未经选举的权力
作者：(英)保罗•塔克（Paul Tucker）
分类：历史
ISBN：9787521716856
出版时间：2020-7-1
出版社：中信出版社
标签：
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内容简介
中央银行在一个国家中究竟应该拥有多大的影响力？央行等独立机构并非经过民选产生，政府是否将过多的责任委任给了央行？虽然危机以来央行正确地应对了诸多挑战，但如果未来央行失败了呢？要由谁来监督、问责央行？
保罗・塔克在《未经选举的权力》一书中，回答了这些问题，并针对央行行长和其他未经选举的决策者如何更好地服务于公共利益管理，促进经济良性发展提出了解决方案。
后金融危机时代，各国央行行长已成为与司法和军事并列的第三大非民选权力支柱。他们掌握着经济福祉的监管权力和金融杠杆，但与民主选举产生的领导人不同，他们的权力并不直接来自选民。《未经选举的权力》一书建设性地提出了授权原则，以确保央行行长、技术官僚、监管者和行政当局及其代理人专注于公共利益的管理，而不是成为“权力过于强大的公民”。
英国央行前副行长保罗・塔克从其多年的英国国内和国际政策制定经验中汲取精髓，以解决未经选举的权力产生的重大问题，并通过美国、英国、法国、德国和欧盟的示例丰富了他的论证。塔克结合经济学、政治理论和公共法律，从宪政民主和法治的视角探讨了与政治隔离的授权成为合法权力的必要条件。他解释了这一解决方案为什么必须与现实世界的政府结构相适应，以及为什么技术官僚及其政治监督者需要相应的激励机制以使系统按预期的方式运行。塔克解释了为什么行政机构不需要成为政府的第四个部门，但仍可以自由地按照自己的意愿行事，以及央行行长如何能够效仿较好的司法自我约束，成为权力分散的典范。
无论如何，未经选举的权力已经成为现代政府的一个标志。这本重要的著作展示了如何利用它达到我们每个人的目的。
章节介绍
推荐序丨高坚
1 简介——权力、福利、激励、价值观1
第一部分 福利：问题及方案23
2 行政机构的演变26
3 行政机构的目的与职能模式46
4 行政机构的结构——从简单代理到受托人(和监护人)的层次结构68
5 是否给独立机构授权的原则：对既定目标的可信承诺86
6 向独立机构授权的设计规则102
7 将授权原则应用到实际情况118
第二部分 价值：独立机构的民主合法性137
8 独立机构与我们的政治价值观和信念(1)——法治与宪政163
9 独立机构与我们的政治价值观和信念(2)——民主对于授权加分离方式的挑战184
10 可信承诺与民主——机构与法官208
11 授权原则的政治价值与规范稳健性检验221
12 独立机构与宪政——央行独立性由三权分立驱动，而非第四分支254
第三部分 激励273
13 机构履行可信承诺原则的授权能力287
14 目标界定不清所导致的问题简介311
15 流程、透明度和问责制325
16 设计的极限352
第四部分 权力：过于强大的全能机构363
17 中央银行与货币政策政治376
18 观念的转变385
19 引诱上帝396
20 货币信贷宪法中央银行和银行业稳定407
21 中央银行和监管机构——稳健性政策429
22 中央银行和财政状况449
23 中央银行与紧急状态467
24 终究是过于强大的公民488
结论 未经选举的民主党人507
附录 与日常政治无关的独立机构的授权原则528